Papan Data Demografi · Negeri Sabah, Malaysia Data rasmi · dikemas kini Jan 2026

Pendatang Asing · Pekerja Asing · Pelarian

Migrasi di Sabah:
Siapa 1 Juta "Bukan Warganegara" Itu?

Sabah mencatat penduduk bukan warganegara tertinggi di Malaysia — lebih satu juta orang, atau kira-kira satu daripada setiap empat penduduk. Tetapi angka itu bukan satu kumpulan. Ia merangkumi pekerja asing berdokumen, pelarian lama sejak 1970-an, penduduk lama tanpa kerakyatan, kanak-kanak tanpa surat beranak, dan mereka yang masuk tanpa izin. Papan data ini meneliti setiap lapisan — membezakan yang ada kiraan rasmi daripada anggaran.

Sumber data: Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM) ·UNHCR Malaysia ·Jabatan Imigresen Malaysia ·Liputan: Negeri Sabah sahaja
Bukan warganegara · 2025
1,040,200
Penduduk bukan warganegara di Sabah — tertinggi antara semua negeri Malaysia.
DOSM · Statistik Migrasi Antarabangsa 2025
Bahagian penduduk
~27%
Daripada anggaran ~3.9 juta penduduk Sabah. Lebih 1 dalam 4 orang.
DOSM · 2025 (Banci 2020: 23.7%)
Pelarian Filipina
80,000+
Pelarian Filipina di Sabah, kebanyakannya tiba era 1970–80an akibat konflik Mindanao.
UNHCR Malaysia
Tanpa izin · anggaran
0.4–1jt
Anggaran pendatang tanpa izin — angka dipertikai, antara 400,000 hingga melebihi 1 juta.
Pelbagai · lihat nota kaedah
Baca dengan betul: "Bukan warganegara" dalam statistik rasmi bukan bermaksud semuanya "pendatang haram" — ia termasuk pekerja berdokumen, pelarian, penduduk lama tanpa kerakyatan & kanak-kanak tanpa surat beranak. Namun pecahan tepat antara berdokumen dan tanpa izin tidak diketahui secara rasmi; semua nombor tanpa izin adalah anggaran, bukan kiraan rasmi.
01

Trend Tiga Dekad: Naik Berterusan

Bilangan bukan warganegara di Sabah meningkat lebih dua kali ganda sejak Banci 1991. Dua siri data rasmi yang berbeza ditunjukkan — banci penduduk (kaedah lengkap setiap 10 tahun) dan anggaran tahunan migrasi DOSM — kerana keduanya menggunakan kaedah berbeza dan tidak boleh dicantum terus.

Penduduk bukan warganegara di Sabah, 1991–2025

Garisan biru = Banci Penduduk DOSM · Garisan merah = Anggaran Tahunan / Statistik Migrasi DOSM

Sumber: DOSM Banci Penduduk & Perumahan (1991, 2000, 2010, 2020); DOSM Current Population Estimates & Statistik Migrasi Antarabangsa (2018, 2024, 2025).

Puncak 2018: 1,158,700 orang — paras tertinggi pernah direkodkan, sebelum menurun ketika pandemik.
Mengapa 810,443 (Banci 2020) lebih rendah daripada 1.04 juta (2025)? Bukan kerana lonjakan mendadak. Banci dan anggaran migrasi mengira populasi secara berbeza; banci cenderung kurang menangkap penduduk tidak berdaftar. Itulah sebabnya kedua-dua siri dipisahkan di sini.
Banci 1991: 425,175 → 2020: 810,443. Pertumbuhan ~91% dalam tempoh ketika penduduk warganegara turut membesar.
02

Di Mana Mereka Berada

Taburan bukan warganegara mengikut daerah, 2025. Pantai timur — Sandakan dan Tawau, hab ladang kelapa sawit dan perikanan yang berhampiran sempadan Filipina/Indonesia — mencatat angka tertinggi.

Bilangan bukan warganegara mengikut daerah, 2025

Tiga daerah teratas, DOSM Statistik Migrasi Antarabangsa 2025

Sumber: DOSM, Statistik Migrasi Antarabangsa 2025 (dikeluarkan 24 Dis 2025).

Kota Kinabalu jadi tumpuan politik: DOSM merekodkan kira-kira 1 dalam 5 penduduk di ibu negeri sebagai bukan warganegara, mencetuskan empat wakil rakyat Sabah menuntut penjelasan pada Jan 2026.
Pertumbuhan KK 2025: +2.9% (berbanding lonjakan +16.4% pada 2024). DOSM mengaitkannya dengan pembukaan semula ekonomi dan kemasukan pekerja asing serta pelajar antarabangsa selepas pandemik.
Geografi memudahkan: Sandakan & Tawau hanya beberapa jam dengan bot dari Kepulauan Sulu, Filipina — sejarah lalu lintas merentas sempadan yang panjang.
03

Memecahkan "Satu Juta" Itu

Inilah bahagian yang paling kerap disalah faham. Populasi bukan warganegara terdiri daripada kumpulan yang sangat berbeza status undang-undangnya. Bar di bawah menunjukkan saiz anggaran setiap kategori — perhatikan kategori boleh bertindih, dan hanya yang berlorek tegas yang mempunyai kiraan rasmi.

Pemegang dokumen lamaIMM13 · Kad Burung-Burung · Sijil Banci
136,055
136,055
Pelarian FilipinaKesan konflik Mindanao 1970–80an
 
80,000+
Status bercampur · tiada pecahan rasmiPekerja berdaftar, kanak-kanak & pendatang tanpa izin
≈824,000
≈824,000
Kenapa tidak boleh dipecahkan dengan tepat? Hanya dokumen lama (136,055) & pelarian (80,000+) mempunyai kiraan rasmi — itu pun mungkin bertindih (IMM13 sebahagiannya untuk pelarian). Baki ≈824,000 ialah status bercampur: pekerja asing berdaftar, kanak-kanak tanpa kerakyatan, dan pendatang tanpa izin (kemungkinan sebahagian besar). Bekas Ketua Menteri pernah menyebut 400,000–500,000 tanpa izin; KDN (2024) & sesetengah penyelidik menganggar melebihi 1 juta. Tiada nombor rasmi yang muktamad wujud.
04

Dokumen "Separuh Sah" yang Unik di Sabah

Sabah mempunyai sistem dokumen lama yang tidak wujud di Semenanjung. 136,055 orang memegang salah satu daripada tiga dokumen lama ini — pernah dicadang digantikan dengan Pas Sementara Sabah (PSS) pada 2019, tetapi dibatalkan kerajaan negeri pada Jan 2020 selepas bantahan meluas.

51,646
IMM13
Pas pelarian/penduduk sementara — banyak dikeluarkan kepada pelarian Filipina & keturunan mereka.
~47,500
Kad Burung-Burung
Kad pendaftaran sementara untuk warga asing lama di Sabah yang belum berdokumen penuh.
~36,900
Sijil Banci
Sijil banci yang mengesahkan kehadiran semasa pendaftaran transient lalu.
Jumlah: 136,055 orang layak untuk PSS. IMM13 disahkan pada 51,646; baki adalah pemegang Kad Burung-Burung & Sijil Banci (anggaran komponen). PSS dibatalkan pada 22 Jan 2020. Sumber: Jabatan Imigresen Sabah; laporan Daily Express (2019–2020).
05

Dari Mana & Pelarian

Anggaran asal kumulatif migrasi ke Sabah (merentas dekad, bukan satu tahun banci), serta konteks pelarian di peringkat Sabah dan Malaysia.

Anggaran asal kumulatif migrasi ke Sabah

Anggaran himpunan merentas dekad — bukan stok semasa

Sumber: kompilasi rujukan akademik & sejarah (al.: Kamal Sadiq, "Paper Citizens" 2008). Angka anggaran, bukan banci.

Pelarian: Sabah berbanding Malaysia

80,000+
Pelarian Filipina di Sabah — diberi visa pendudukan oleh kerajaan; tidak didaftar UNHCR sejak pejabat Sabah ditutup 1987.
215,600
Pelarian & pencari suaka berdaftar UNHCR di seluruh Malaysia (Feb 2026) — majoriti dari Myanmar.
Nota penting pelarian Sabah: 73,000 rakyat Filipina diberi status pelarian antara 1976–1985. Berbeza dengan pelarian Myanmar di Semenanjung, mereka diuruskan terus oleh Kerajaan Malaysia (dokumen IMM13), jadi tidak masuk dalam angka rasmi UNHCR.
06

Garis Masa Isu

Bagaimana Sabah sampai ke titik hari ini — daripada gelombang pelarian hingga kontroversi data 2026.

1976–85

Gelombang pelarian Filipina

Kira-kira 73,000 rakyat Filipina yang lari dari konflik Mindanao diberi status pelarian di Sabah. Asas kepada komuniti tersebut hari ini.

1987

UNHCR tutup pejabat Sabah

Selepas kerajaan memutuskan mengeluarkan visa pendudukan (IMM13) kepada pelarian Filipina, UNHCR menghentikan pendaftaran langsung populasi ini.

1987–92

Banci penduduk transient

Banci khas mencatat ~325,000 pendatang tanpa izin di Sabah — Filipina, Indonesia, Pakistan & India.

1990an

Kontroversi "Projek IC"

Dakwaan pemberian kad pengenalan kepada pendatang untuk tujuan mengubah landskap pengundi — kemudian disiasat oleh Suruhanjaya Siasatan Diraja (RCI) 2012–2014.

2018

Puncak 1.16 juta

Bilangan bukan warganegara mencapai paras tertinggi pernah direkod: 1,158,700 (DOSM).

2019–20

Pas Sementara Sabah (PSS) dicadang & dibatalkan

Cadangan menggantikan IMM13/Kad Burung-Burung/Sijil Banci (136,055 orang) diumumkan Sept 2019, kemudian dibatalkan kerajaan negeri pada 22 Jan 2020 selepas bantahan.

2026

Data DOSM cetus debat politik

Statistik Migrasi 2025 (1,040,200 bukan warganegara; ~1 dalam 5 di KK) mendorong empat wakil rakyat menuntut penjelasan rasmi pada Jan 2026.

Ketelusan Data
07

Sumber & Nota Kaedah

Setiap angka dalam papan data ini diambil daripada sumber rasmi atau laporan terbitan. Berikut senarai penuh — klik untuk semak sendiri.

01DOSM — Statistik Migrasi Antarabangsa 2025 (dikeluarkan 24 Dis 2025). 1,040,200 bukan warganegara (2025); 1,043,600 (2024); pecahan daerah Sandakan 195,100 · Tawau 142,900 · KK 125,400.
thestar.com.my — laporan 8 Jan 2026
02DOSM — Banci Penduduk & Perumahan 2020. Sabah 810,443 bukan warganegara (23.7% drp 3,418,785). Siri sejarah: 1991 = 425,175 (24.5%); 2000 = 552,967 (22.4%); 2010 = 867,190 (27.8%).
dosm.gov.my · OpenDOSM — Sabah
03DOSM — Current Population Estimates. Puncak 2018 = 1,158,700 bukan warganegara. Pertumbuhan KK +2.9% (2025) vs +16.4% (2024).
Borneo Post — 8 Jan 2026
04UNHCR Malaysia — Figures at a Glance. 80,000+ pelarian Filipina di Sabah (tidak didaftar UNHCR sejak 1987); 215,600 pelarian/pencari suaka berdaftar di Malaysia (Feb 2026), majoriti Myanmar.
unhcr.org/my
05Jabatan Imigresen Sabah — dokumen lama / PSS. 136,055 layak PSS: IMM13 = 51,646; Kad Burung-Burung & Sijil Banci (baki). PSS dibatalkan 22 Jan 2020.
Daily Express — Sabah Temporary Pass
06Sejarah pelarian & banci transient. 73,000 rakyat Filipina diberi status pelarian 1976–85; ~325,000 pendatang tanpa izin dalam banci transient 1987–92.
The Star (15 Jan 2013)
07Anggaran asal & tanpa izin. Anggaran asal kumulatif (Filipina ~1jt, Indonesia ~500k, China/Taiwan ~200k, Brunei ~70k); anggaran tanpa izin 400,000–500,000 (bekas KM) hingga >1 juta (pembangkang/penyelidik). Rujukan: Kamal Sadiq, Paper Citizens (2008).
Demographics of Sabah (kompilasi rujukan)
08Kontroversi politik KK 2026. ~1 dalam 5 penduduk Kota Kinabalu direkod sebagai bukan warganegara; empat wakil rakyat menuntut penjelasan.
Malay Mail — 4 Jan 2026